Nový kabinet Jemenu: Orientace v politické realitě a institucionálních výzvách
Tři týdny poté, co byl premiér Shayea al-Zindani pověřen sestavením vlády, byl oznámen pozoruhodně velký kabinet složený z 35 ministrů, včetně osmi ministrů států (viz úplný seznam a životopisy níže). Od začátku války došlo v Jemenu k postupným změnám v ministerstvu bez odpovídajících změn ve vládě a vytvoření kabinetů založených na kvótách, v nichž premiér postrádal pravomoc jmenovat nebo propouštět ministry. Oba faktory přispěly ke slabosti po sobě jdoucích vlád.
Přestože byl premiér Al-Zindani formálně pověřen sestavením vlády, měl jen malou kontrolu nad složením nového kabinetu. Rozhodovací pravomoc spočívala z velké části na Saúdské Arábii a předsedovi Presidential Leadership Council (PLC) Rashad Al-Alimi, s pouze omezeným vlivem ostatních politických aktérů. Proces rozpoutal otevřenou debatu o kvótách pro zastoupení politických stran, přičemž kritici tvrdili, že ovlivňují kompetence kandidátů. V minulosti strany upřednostňovaly loajalitu před zásluhami, což přispívalo k nízké úrovni důvěry veřejnosti. Je pozoruhodné, že kvóty pro regionální zastoupení stanovené pro tuto vládu nevyvolaly podobné námitky, přestože byly potenciálně nebezpečnější, protože by mohly posílit rozdělení země podle regionálních hranic.
Pojem technokratické vlády je prosazován od roku 2014, přesto zůstává v Jemenu politicky nerealistický. V praxi je vládní práce jádrem politické činnosti a je možné najít rovnováhu mezi politickou loajalitou a kompetencí. Přítomnost politických stran a dalších politických aktérů pomohla zabránit jednostrannému rozhodování a neuváženému jmenování nevhodných kandidátů. Kolektivní rozhodování zůstává nezbytné, i když proces prodlužuje a komplikuje.
Narušení řízení
Jemenská válka, která nyní vstupuje do své druhé dekády, způsobila zkreslení vnímání a praktikování veřejné funkce a veřejné angažovanosti. První z nich je nárůst hledání rent ze strany veřejných činitelů, ve kterých jsou místa považována za privilegia bez odpovědnosti. To částečně vysvětluje velký počet ministrů. Tato podmínka je také důsledkem dlouhodobé přítomnosti vlády v zahraničí a také toho, jak nejvyšší představitelé zacházejí s veřejnou funkcí jako s prostředkem k pěstování loajality a odměňování určitých jednotlivců.
Zadruhé, vliv ve veřejné sféře je stále více poháněn individuálním dosahem a zapojením prostřednictvím televize a sociálních médií. Tento posun se časově shodoval s výrazným poklesem vlivu tradičních politických a mediálních výstupů. K tomu se přidružuje rostoucí posedlost tvůrců politik zviditelněním se v médiích a rostoucí míra politické povrchnosti, která je poháněna trvalým odstupem od problémů na místě. V podmínkách politické polarizace se platformy sociálních médií staly arénami pro mobilizaci a podněcování, kde jsou přípustné všechny formy lži, nenávistných projevů a provokací. Jako každý populistický nástroj mají nejhlasitější a nejextrémnější hlasy tendenci přitahovat největší pozornost a následovníky.
Za třetí, v posledních letech se vládám nepodařilo získat důvěru veřejnosti kvůli faktorům, které nemohly ovlivnit. Patří mezi ně omezené finanční zdroje a potřeba budovat instituce téměř od nuly – jemenský stát byl v Saná po desetiletí vysoce centralizovaný. Operace z Adenu přinesla institucionální problémy, včetně absence základní infrastruktury a ztráty nashromážděných institucionálních zkušeností. Mezitím byly vyvinuty některé institucionální struktury a kapacity, z nichž může nová vláda těžit.
Konflikt s jeho doprovodnými divizemi a šířením ozbrojených frakcí na místě také zabránil převodu příjmů vládě z institucí vytvářejících zisk. Vládní příjmy z exportu byly odříznuty v důsledku útoků Houthiů zaměřených na ropná zařízení a intenzita vnitřní polarizace dále paralyzovala jeho schopnost fungovat. Současná situace se v zásadě poměrně zlepšila, protože saúdsko-emirátská roztržka se již nepřelévá do Jemenu a nezpůsobuje vládu.
Jiné formy dysfunkce jsou hluboce zakořeněny, jako je například rozšířená korupce v jemenské vládní a politické třídě, jejíž závažnost byla umocněna institucionální slabostí a erozí toho, co zbývá z mechanismů odpovědnosti a dohledu. Zatímco korupce je všeobecně uznávána za odčerpávání omezených finančních zdrojů státu, stejně závažným, ale méně prověřovaným problémem je nafouknutá byrokracie a její nedostatek kompetencí. Nadměrný počet veřejných zaměstnanců představuje velkou zátěž pro rozpočet, zatímco jmenování řízená patronátem odčerpávají omezené zdroje a podkopávají výkonnost vlády.
Stříbrné obložení a mapování cesty vpřed
Nový kabinet přináší některé pozitivní změny, v neposlední řadě zastoupení žen. Od sestavení vlády po dohodě z Rijádu z roku 2019 je znatelný nedostatek žen. Nový kabinet má tři ministryně, z nichž jedna působí jako státní ministryně. Doufáme, že účast žen přesahuje symbolickou účast a uznává jejich schopnost řídit smysluplnou změnu. V rámci systému stranických kvót se politické strany snažily zaplnit svá přidělená křesla v kabinetu muži, čímž ubraly prioritám účasti žen a vytvořily některé z nejslabších jemenských vlád. Obnovená přítomnost žen a jejich jmenování do hlavních ministerstev, jako jsou právní záležitosti a plánování a mezinárodní spolupráce, podnítilo naději, že se vláda posune od otázek zastoupení k hmatatelnému pokroku v otázkách týkajících se jemenských žen.
Současná vláda byla také posílena řadou respektovaných osobností v Jemenu, od jejichž integrity a zkušeností se očekává, že přispějí k jejímu výkonu a pomohou řešit dysfunkce v systému, který je hluboce utápěn v korupci a přidružených strukturálních selháních.
Navzdory pokračující diskusi o paritě mezi Severem a Jihem je jasné, že Jih získal větší podíl portfolií, zejména těch klíčových a suverénních ministerstev. Některá z těchto portfolií byla přidělena nedávným členům Jižní přechodné rady (STC), která byla nyní oficiálně rozpuštěna. Doufáme, že se poučili z minulých chyb STC a jejího oportunistického přístupu k moci, poznamenaného přehlížením legitimity státu.
Deset let dysfunkce a lidového boje může být katalyzátorem smysluplné reformy. K tomu je však nezbytné oživit práci institucí, které mají za úkol bojovat s korupcí, které kdysi s jistou mírou transparentnosti sledovaly finanční nesrovnalosti, a také těch, kteří jsou odpovědní za jmenování do veřejného sektoru. Nejkritičtější ze všeho je reforma soudních institucí, které se v posledních letech silně zpolitizovaly a od vypuknutí války trpěly rozdělením a nepořádkem.
Oživení práce Sněmovny reprezentantů bude klíčové. Zákonodárný orgán by měl hrát zásadní roli při zastupování politických a společenských sil a při dohledu nad výkonem exekutivy. Paralýza parlamentu pramení ze dvou hlavních faktorů. Za prvé, jeho rozdělení a zastaralost – rozdělení mezi Saná a Aden, bez voleb od roku 2003 – způsobilo, že mnoho členů nebylo schopno plnit své povinnosti. Za druhé, bezpečnostní a politické prostředí znemožňuje svolávání parlamentních zasedání a vykonávání i základních funkcí, jako je schvalování vlády. Tato konkrétní překážka může být nyní překonána v nepřítomnosti STC, která dříve zablokovala několik pokusů o uspořádání zasedání v jižním Jemenu.
Přestože uspořádání parlamentních voleb je stále obtížné kvůli bezpečnostním obavám a inherentním rizikům, která představuje rozsáhlá politická polarizace, lze to vyřešit pomocí dočasných opatření, jako je umožnění místním úřadům vybrat a schválit zástupce politických vůdců.
Jemenský stát se nyní musí zaměřit na překonání svého dědictví korupce a protekce, dědictví, které válka navrstvila polarizací a praktikami zakotvenými v politické kultuře a chování. Odpoutat se od tohoto dědictví bude vyžadovat značný čas a politickou vůli. Nová vláda otestuje schopnost státu prosadit svou přítomnost v oblastech, které má pod kontrolou, a zajistit domácí legitimitu, nikoli pouze mezinárodní uznání.
Trvalé mírové urovnání nebo účinná vojenská intervence budou nakonec záviset na úspěšném obnovení státní moci v Adenu vládou. Jakýkoli vývoj v Adenu zůstane omezený co do rozsahu a trvání, pokud nebude součástí širšího úsilí o řešení celkové situace Jemenu.
Bez nadsázky lze říci, že tato vláda může představovat poslední šanci. Výzvy jsou značné a bezpečnostní situace je křehká; společně vytvářejí prostředí příznivé pro povstání a nekontrolovanou lidovou mobilizaci – dynamiku, která by mohla prohloubit chaos a roztříštěnost v oblastech ovládaných vládou. Očekávání vkládaná do této vlády jsou proto na historickém maximu.
Tento komentář je součástí série publikací vytvořených centrem Sana'a a financovaných vládou Nizozemského království. Série zkoumá problémy v rámci ekonomických, politických a environmentálních témat s cílem informovat o diskuzi a tvorbě politik souvisejících s Jemenem, které podporují udržitelný mír. Jakékoli názory vyjádřené uvnitř by neměly být vykládány jako reprezentující centrum Sana'a nebo nizozemskou vládu.
