Začátkem prosince se ozbrojené síly přidružené k secesionistické Jižní přechodné radě (STC) podporované Spojenými arabskými emiráty zmocnily kontroly nad Hadramawt a Al-Mahra a vytlačily kmenové síly vedené Amrem Bin Habrishem a armádní jednotky 1. vojenské oblasti přidružené ke straně Islah. Díky své expanzi na východ nyní STC ovládá téměř celé území bývalého státu Jižní Jemen, včetně jeho nejproduktivnějších ropných polí. Převzetí vlády zahájilo novou fázi jemenského konfliktu s potenciálem překreslení územních linií a změnou regionální rovnováhy sil.
Šéf Prezidentské rady vedení (PLC) Rashad al-Alimi a premiér Salem bin Breik odjeli z prozatímního hlavního města do Saúdské Arábie, kde uspořádali řadu setkání se zahraničními velvyslanci. Vojáci podporovaní Saúdskou Arábií se stáhli z několika míst, včetně prozatímního hlavního města Adenu, zatímco Omán dočasně uzavřel svou hranici s Al-Mahra. Zatímco výsledek politické a vojenské transformace zůstává nejasný, budoucnost mezinárodně uznávané vlády a územní celistvost země byly zpochybněny.
Odborníci z centra San'a Hussam Radman, Yasmeen al-Eryani, Abdulghani al-Iryani a Maysaa Shuja al-Deen reagují na nejnovější vývoj a zvažují, co může současná eskalace znamenat pro Jemen.
Pro šéfa STC Aiderouse al-Zubaidiho nezávislost jižního státu v praxi začíná plnou vojenskou kontrolou nad všemi guvernoráty, od Adenu po Al-Mahra. Nezávislost pak bude oficiálně zajištěna s mezinárodním uznáním.
Z tohoto důvodu byla politická a vojenská mobilizace za „osvobození Hadramawtu a Al-Mahry“ vždy klíčovým cílem vedení STC, jakousi konečnou hranicí. Tato východní ambice přichází navzdory významným politickým a mocenským ziskům, které STC dosáhla od Rijádské dohody z roku 2019, která upevnila její roli klíčového aktéra v rámci mezinárodně uznávané vlády.
V roce 2022 zaznamenalo STC své první úspěchy v expanzi na východ, když se jeho síly přesunuly do Abyanu a Shabwa, přičemž využily posunu ve strategické rovnováze na jihu po vypuzení bývalého prezidenta Abdo Rabbu Mansour Hadiho a viceprezidenta Aliho Mohsena al-Ahmara, vytvoření PLC a oslabení vlivu strany Islahp>.
Začátkem roku 2023 se STC začalo přesouvat do Hadramawtu s jediným cílem: odstranění sil 1. vojenské oblasti z údolí Hadramawt a posílení vlivu jižních sil a Hadrami Elite, další skupiny podporované SAE, v guvernorátu. Ale znovu a znovu narážel na odpor Saúdské Arábie a Ománu, které využívaly podporu od hadramské veřejnosti, která usiluje o větší autonomii a občanskou harmonii.
Po tři roky selhávaly pokusy STC expandovat na východ, což zanechávalo dojem, že červené čáry Saúdské Arábie v jižním Jemenu zůstanou nepřekročitelné. Letošní prosinec však přinesl dramatické strategické překvapení: během několika dní STC rychle obsadilo většinu Hadramawtu a postoupilo do Al-Mahry prakticky bez odporu.
STC by nemohl urovnat konflikt tak rozhodně, kdyby jeho soupeři neudělali strategické chyby. Na jedné straně snahy kmenového vůdce Amra bin Habriše zřídit vojenskou sílu mimo státní instituce fakticky znamenaly konec dlouhodobého konsensu Hadramího, který se pevně drží od roku 2016, aby se zabránilo otevřenému konfliktu. Tento závazek k jednotě Hadramí opakovaně vyjádřil a podpořil téměř každý místní politický a sociální činitel, včetně těch, kteří jsou spojenci STC, jako je vůdce Národního shromáždění skupiny Ahmed bin Braik a člen PLC a bývalý guvernér Hadramawt Faraj al-Bahsani.
Ale když agitace ze strany Bin Habrish a jeho nově vytvořených sil Hadramawt Protection rozbila toto porozumění a militarizovala konflikt, výhoda se přesunula na zkušenějšího hráče: STC. Využilo to povstání Bin Habrish a útok jeho bojovníků na ropná zařízení jako politickou a právní záminku k nasazení velkých vojenských sil do guvernorátu.
Saúdská Arábie udělala podobnou chybu jako Bin Habrish. Od roku 2023 definoval Rijád své zájmy v Hadramawtu jako udržování křehké rovnováhy sil v guvernorátu: Abu Dhabi a elitní síly Hadrami by ovládaly pobřežní oblast a Saúdská Arábie a 1. vojenská oblast by kontrolovaly oblasti údolí a pouště. Ale do roku 2024 Saúdská Arábie, která se cítila ohrožena rostoucím hromaděním STC a nedůvěřovala jí schopnost 1. vojenské oblasti čelit, zahájila nápravnou politiku a nasadila loajalistické síly, které považovala za mnohem efektivnější a disciplinovanější: Nation's Shield.
V tom spočívá paradox: STC se postavila proti přítomnosti 1. vojenské oblasti, protože ji považovala za severní sílu, zatímco Saúdská Arábie ji považovala za slabou, kompromitovanou a neschopnou zastavit pašování zbraní. S tímto porozuměním je předání Seyouna jasné: Rijád a STC se dohodly na odstranění 1. vojenské oblasti a potlačení povstání Bin Habrish. Ale brzy se neshodli na tom, kdo by měl zaplnit vakuum.
Během několika dní Abu Dhabi a jeho spojenci na zemi prokázali operační převahu, přičemž síly STC rychle zabezpečily údolí Hadramawt a Al-Mahra. Mezitím se Rijád snažil pochopit, co se odehrává, šokován a rozhněván ignorováním jeho červených čar.
Na místní úrovni měla STC nepochybně své vlastní motivy pro postup na východ, ale bez silné podpory Emirátů by se neodvážila vyzvat Saúdskou Arábii a Omán. Z regionálního hlediska nejsou zisky Abu Dhabi o nic méně významné než zisky jeho spojence. Téměř přes noc se stala aktérem Perského zálivu s největším geopolitickým vlivem v jižním Jemenu, který se táhne od prozatímního hlavního města až po Al-Mahra na východě. Vývoj v Al-Mahra a Hadramawt také přišel jako preventivní krok proti jakýmkoli regionálním pokusům oživit jemenský politický proces nebo „cestovní mapě“ k ukončení občanské války sponzorované Saúdskou Arábií.
Do budoucna bude Abú Zabí pravděpodobně usilovat o zajištění dvou klíčových cílů v jednáních s Rijádem: větší autoritu pro své místní spojence a seriózní jednání při utváření budoucího politického procesu Jemenu. Spojené arabské emiráty zase mohou tlačit na STC, aby poskytla záruky Rijádu a Muscatu stažením nedávno rozmístěných jižních sil z Hadramawtu a Al-Mahry, rozmístěním lehčích místních sil do dvou gubernií a přijetím sdíleného vojenského vlivu se Saúdskou Arábií vůči Nation's Shield Forces.
Pokud se však Abu Dhabi nepodaří dosáhnout bilaterální dohody s Rijádem nebo pokud STC bude mít pocit, že vstupuje do fáze úbytku (politicky v Adenu, prostřednictvím vládní paralýzy a rostoucí ekonomické zátěže; a vojensky v Hadramawtu), oba by se mohli přesunout k jiným možnostem, jako je zavedení samosprávy nebo vytvoření malé jižní vlády. SAE by tyto kroky mohly podporovat jako vyjednávací taktiku, ale STC by je považovalo za strategický krok ke svému konečnému cíli.
Dlouhá hra: Cíle a výpočty STC v Abu Dhabi
Události ve východních guberniích Jemenu za poslední dva týdny znamenají úplné otřesy rovnováhy sil v oblastech kontrolovaných vládou. Odrážejí vyvrcholení nepokojů, které narůstají od počátku roku 2023, s protesty proti zhoršujícím se životním podmínkám a výpadkům elektřiny a místní mobilizaci řízenou kmenovým vůdcem Amrem bin Habrishem, který požadoval větší autonomii Hadramí. Ale to, co proměnilo vroucí napětí v rychlé převzetí STC, bylo náhlé zjištění, že okno příležitosti překreslit parametry jakékoli budoucí mírové dohody v Jemenu se rychle zavírá.
V tomto smyslu spěch veřejně – i když se neobnovil žádný oficiální proces – diskutovat o oživení mírového „cestovního plánu“, který se zastavil v roce 2023, posloužil jako akcelerátor. Pro STC představovala vyhlídka na obnovení jednání bez jeho zaručené přítomnosti u stolu existenční riziko.
Cestovní mapa, která se soustředí na bilaterální jednání mezi Saúdskou Arábií a skupinou Houthi (Ansar Allah), vyvolala obavy mezi jemenskými spojenci ze Saúdské Arábie a SAE, kteří se ocitli z procesu vyloučeni. Z jejich pohledu se Království, dychtivé obrátit stránku na problematickém jemenském spisu, jevilo jako nekonečně vstřícné vůči požadavkům Houthiů, včetně údajně sdílení příjmů z ropy z východních gubernií. Přestože přesné podmínky nebyly nikdy zveřejněny, důsledky byly jasné. Pro STC, jehož vedení opakovaně trvalo na tom, že jeho místo je v jednáních o Track I, a ne o Track II, jakákoli dohoda, která postoupí to, co považují za jižní zdroje, by podkopala její projekt na nezávislý jižní stát.
Kdyby plán pokračoval, STC, pravděpodobně jediný hráč, který kombinuje územní kontrolu, vojenskou kapacitu a nezávislý politický projekt se solidní dynamikou, by byl umístěn jako spoiler. Když jsme se z této lekce poučili, rozhodný krok ve východních guberniích byl způsobem, jak strukturálně znemožnit jejich vyloučení.
STC Shake-Up nastavuje nové parametry pro vyrovnání
Když Húsíové v říjnu 2023 náhle odstoupili od očekávaného urovnání, aby se chopili příležitosti pro povýšenou regionální roli, ocitla se Saúdská Arábie v nepříjemné situaci poté, co signalizovala nejen připravenost vyhovět požadavkům Húsíů, ale také poskytnout skupině to, o co dlouho usilovali: uznání. Zdálo se, že Húsíové, charakteristicky příliš sebevědomí, předpokládali, že mohou pokračovat v plánu tam, kde skončili. Rijád však stále chtěl záruky, že bude ušetřen útoků dronů a raket Houthi, ale po událostech v roce 2023 přinášelo další jednání s nespolehlivým partnerem reputační riziko.
V tomto ohledu se saúdské záměry vrátit se k cestovní mapě zdály záměrně nejednoznačné. Spíše než spěchat zpátky ke stolu se zdálo, že Rijád kupuje čas, čeká, až se události na zemi změní, a zajistil, aby měl možnosti. Za dva roky čekání však PLC nedokázalo využít příležitosti formulovat jednotnou vyjednávací pozici nebo dokonce určit vyjednávací tým. Rijád pravděpodobně dospěl k závěru, že i když návrat k bilaterálním rozhovorům již nepřicházel v úvahu, přeplněný jednací stůl byl také nepraktický.
Omezení pole na ty, kteří by mohli prokázat efektivní dominanci na místě, bez ohledu na jejich příslušnost, by Rijád mohl považovat za pragmatickou, i když nedokonalou alternativu. Pamatujte, je to dlouhá hra. Málokdo si realisticky představuje, že by Saúdská Arábie byla vysídlena Spojenými arabskými emiráty v Jemenu, zejména vzhledem k historicky omezené chuti Abu Dhabi nést politické (a finanční) břemeno jemenského spisu.
trilaterální schůzka dne 9. prosince v Teheránu mezi Čínou, Saúdskou Arábií a společným mírovým procesem mezi třemi zeměmi OSN a Íránem v Jemenu dále ilustruje spojení mezi diplomatickou hybností související s cestovní mapou a posuny na místě. Zdá se, že je možný vznik druhého přepracovaného plánu. Důslednější otázky jsou: zda Húsíové překousnou kulku a připustí nové uspořádání u stolu, jak se ostatní ozbrojení aktéři, včetně Tareqa Saleha, postaví v této vyvíjející se krajině; a nakonec, co to všechno znamená pro PLC.
Možnosti Saúdské Arábie
Navzdory mnoha slepým místům ve vývoji, který se odehrál ve východním Jemenu během prvního prosincového týdne, můžeme učinit několik bezpečných předpokladů o tom, jaké možnosti Saúdská Arábie pravděpodobně zváží. Prvním předpokladem je, že Saúdská Arábie je strategicky oddána jednotě Jemenu. Od té doby, co Húsíové získali raketovou technologii k ohrožení saúdského srdce, je jasné, že jejich zadržování je životně důležité pro národní bezpečnost. Toto omezení vyžaduje co nejširší jemenskou protihúsijskou koalici. Vyřazení Jihu z rovnice by výrazně snížilo velikost této koalice.
Druhým předpokladem je, že Království nemá na Hadramawtu žádné vlastní plány. Dlouhotrvajícího strategického cíle získání přístupu na otevřené moře přes východní Jemen bude nyní s větší pravděpodobností dosaženo prostřednictvím jemensko-saúdské dohody, jakmile bude země stabilizována. Jemen pravděpodobně z konfliktu vzejde jako vysoce decentralizovaný federální stát, jak bylo dohodnuto na konferenci Národního dialogu v letech 2013–2014. To umožní, aby se mezi Hadramawtem a Saúdskou Arábií rozvinul zvláštní vztah, aniž by byla zpochybňována suverenita a územní celistvost Jemenu. Pokus vyrvat si takový přístup nyní by měl za následek dlouhodobou nestabilitu, která by byla nákladná jak pro lid Jemenu, tak pro Saúdskou Arábii. Saúdové si jistě pamatují, že překonání špatné pachuti pohraniční války z roku 1934 trvalo téměř sedm desetiletí.
Třetím předpokladem je, že Království si uvědomuje riziko podepsání dohody s Húsíy dříve, než se tábor proti Húsíům stane dostatečně důvěryhodným jako odstrašující prostředek, který by mohl přinutit Húsíje přijmout smysluplnou dohodu o sdílení moci. Toho lze dosáhnout pouze v případě, že budou zastaveny boje mezi silami pod PLC a bude ustanoveno jednotné velení.
Na základě těchto předpokladů můžeme vyloučit možnost, že by Saúdská Arábie použila vojenské prostředky k donucení STC stáhnout se z Hadramawt a Al-Mahra. Převzetí STC je vratné mírovými prostředky. Království má mnoho diplomatických a ekonomických nástrojů k tomu, aby STC pochopila moudrost stažení a přimělo SAE ke spolupráci v tomto ohledu.
První krok již učinila v prohlášení náměstků ministrů zahraničí Íránu, Saúdské Arábie a Číny, ve kterém vyzývají ke komplexnímu urovnání v Jemenu na základě přijatých mezinárodních standardů a pod dohledem OSN. Mezi uznávané mezinárodní standardy patří rezoluce Rady bezpečnosti OSN potvrzující jednotu a územní celistvost Jemenu. Saúdská Arábie může přesunout zpět břemeno, které na sebe vzalo z Emirátů, spočívající v placení bojovníků STC. Může uvalit sankce na STC a také prosazovat mezinárodní sankce. Dalším nástrojem, který má království k dispozici, je přímý diplomatický tlak na SAE. Srdečné přivítání katarskému emiru Tamim al-Thanimu se dostalo na letišti v Rijádu od regionálního korunního prince Mohameda Dhabol hintse v prosinci na regionálním letišti Abuhab bin Salman. pokud se situace bude nadále vyhrocovat. Snahy několika zemí Perského zálivu, včetně Saúdské Arábie a Spojených arabských emirátů, izolovat Katar v letech 2017 až 2021 představují precedens. Ale tentokrát by bota mohla být na druhé noze.
Katalyzátor pro nové regionální aliance
Přestože důsledky nedávného vývoje ve východních guvernorátech Jemenu zůstávají nejisté, některá fakta na místě bude obtížné zvrátit.
Jednou z nejzřetelnějších je transformace vztahu Saúdské Arábie a Spojených arabských emirátů z napjaté konkurence v otevřené nepřátelství. Zatímco spojenectví mezi dvěma národy během jemenské války bylo svědkem několika období třenic, současná konfrontace znamená určující bod obratu. Tato nová eskalace značně ztěžuje návrat k obvyklým způsobům omezování nebo kompromisu, aby byly vyváženy zájmy obou intervenujících mocností.
V minulosti byla ozbrojená akce použita k přetvoření politického uspořádání v rámci mezinárodně uznávané vlády, například když STC převzala kontrolu nad Adenem v srpnu 2019, což vedlo k dohodě z Rijádu v listopadu téhož roku. Tato dohoda řešila několik požadavků STC a začlenila je do vládní struktury.
Tentokrát je však situace zásadně odlišná, ne proto, že by STC zvýšilo své požadavky, ale kvůli reakci Saúdské Arábie, která se vyznačuje hlubokými pocity zrady a šoku. Z pohledu Saúdské Arábie Spojené arabské emiráty otevřeně vyzvaly království, aniž by projevily byť jen minimální respekt k saúdským zájmům. Jemen je pro Rijád citlivou záležitostí, protože země je přímo spojena se saúdskou národní bezpečností a sdílí 1400 kilometrů dlouhou hranici. Navíc Hadramawt zaujímá pro království zvláště zvláštní místo, vzhledem k historickému vlivu diaspory Hadrami a sdílené kmenové identitě. V očích Saúdské Arábie překročily SAE kritickou červenou linii.
Tento okamžik představuje bod zlomu mezi dvěma státy, které se již ocitly na opačných stranách v jiných regionálních konfliktech, například v Súdánu. Pro Saúdskou Arábii však není žádné divadlo důležitější než Jemen. Výsledkem je potenciál pro nový politický řád v Perském zálivu, přičemž jádrem těchto vznikajících změn je opět Jemen. S rostoucím napětím se Saúdská Arábie pravděpodobně přiblíží regionálním mocnostem vyjadřujícím podporu jednotě Jemenu, včetně Ománu, Kataru, Íránu, Egypta a Turecka, a odkloní se od těch, které tak nečiní.
