Rada bezpečnosti OSN rozhodne o obnovení svých cílených sankcí režimu a mandátu (PoE) pro Jemen v hlasování plánovaném na 13. listopadu. V rámci přípravy na to Panel zveřejnil svou závěrečnou zprávu za minulý rok. Obsahuje podrobná zjištění, s více než 100 přílohami podpůrného materiálu, o porušování sankčního režimu Houthi, zdůrazňující vznikající trendy pašování a vytváření příjmů.
Očekává se, že se Rada bezpečnosti dohodne alespoň na každoročním obnovení režimu sankcí. Zda však budou zavedeny nějaké aktualizace na základě zjištění a doporučení panelu, se teprve uvidí. Obnovení také není jedinou příležitostí k akci. V návaznosti na to může Rada dále prozkoumat kroky k posílení účinnosti sankcí, odstranění nedostatků a stanovení nákladů za nedodržení.
Nejnovější zpráva panelu popisuje, jak jsou porušování Houthi v souladu s širšími strategickými cíli skupiny. Húsíové „upevňují moc systematickou represí“, zatímco „jejich ideologické pronikání do společnosti je založeno na dlouhodobém strategickém plánování“. Jasným příkladem toho je jejich nábor dětí, který záměrně narušuje tradiční rodinné struktury a zajišťuje, že „nečelí žádné smysluplné protiváze“. Jejich bezpečnostní a zpravodajská jednotka určená výhradně pro ženy, známá jako Zaynabiyyat, je obviněna z toho, že hraje klíčovou roli při napomáhání sexuálního násilí souvisejícího s konflikty. „Rozsáhlá svévolná zadržování, mučení a mimosoudní popravy,“ uvádí zpráva, jsou i nadále účinné při vytváření mrazivého účinku, který omezuje disent a svobodu projevu.
Pokud jde o vyvíjející se vztahy a dodavatelské řetězce Húsíů, panel zaznamenal v posledním roce posílení vazeb s Al-Shabaab, odnoží Al-Káidy v Somálsku. Existují náznaky, že Al-Shabaab se učí od Húsíů, jak provádět útoky dronů. Zjištění panelu potvrzují předchozí zprávy od Carnegie Endowment for International Peace on Somalis'> expanzi do Somálců.
Jak se očekávalo, žádná diskuse o aktivitě OSN ohledně Jemenu nemůže přehlédnout pokračující zadržování a brutální zásahy proti personálu OSN a nevládních organizací Húsíy. Panel shrnul, že "neschopnost mezinárodního společenství rázně reagovat na tento bezprecedentní krok posiluje vnímání Húsíů jako neovladatelné síly." Panel dále poukázal na to, že Húsíové používají taktiku zadržování personálu jako prostředku k vyjednávání o ústupcích, přičemž 23 pracovníků OSN je stále ve vazbě.
Výbor zdůraznil, že je důležité upřednostňovat humanitární podporu a ochranu civilistů v Jemenu a také podniknout kroky ke zlepšení prosazování zbrojního embarga na Húsíy. Vyzvali ozbrojené skupiny, aby zakázaly používání protipěchotních min a umožnily plný přístup odminovacím organizacím. V reakci na hlášenou prevalenci sexuálního násilí souvisejícího s konflikty panel zdůraznil potřebu posílených ochranných mechanismů a lepšího přístupu k lékařské, psychologické a právní podpoře.
Pokud jde o systematickou politiku indoktrinace dětí Húsíů, panel nastínil dlouhodobá potřebná opatření a výslovně vyzval státy a mezinárodní orgány, aby monitorovaly „militarizaci a politizaci vzdělávání Húsíů“. To by měla být oblast pro větší pozornost a včasné sledování. Generální tajemník vydává zprávu konkrétně o dětech a ozbrojených konfliktech v Jemenu, přičemž poslední zpráva byla zveřejněna v březnu 2025 a zahrnuje období do prosince 2023. Zjištění z tohoto vykazovaného období zaznamenala nižší úroveň porušování dětských práv poté, co byl schválen Houth href="https://childrenandarmedconflict.un.org/2022/04/new-action-plan-to-strengthen-the-protection-of-children-affected-by-armed-conflict-in-yemen-signed-with-the-houthis/">akční plán k zabránění konfliktu dětí s cílem ukončit vyzbrojování OSN. Panel odborníků však zaznamenal prudký nárůst náboru dětí po 7. říjnu 2023 a vypuknutí regionálního konfliktu.
Dalším znepokojivým zjištěním panelu, které si zaslouží pečlivou pozornost Rady bezpečnosti, je „plná kontrola nad telekomunikačním sektorem“ Húsíů spolu s jeho využitím pro sledování a získávání příjmů. Kontrola nad telekomunikacemi, včetně zabránění „přístupu k nestranným informacím“, demonstruje schopnost ozbrojené skupiny využívat technologii k posílení své moci a zavést svou kontrolu ve velkém měřítku. Takové autoritářské praktiky se rozšiřují až k represím vůči novinářům, akademikům a aktivistům, což tvoří pilíř strategie dlouhodobé sociální kontroly Húsíů.
Panel má příležitosti k dalšímu propojení těchto zjištění s prací jiných orgánů OSN, včetně pomoci Radě bezpečnosti identifikovat meziregionální trendy. Například Panel expertů pro Libyi zdokumentoval vzorce a fáze odvetných opatření ozbrojených skupin proti obráncům lidských práv. Protiteroristický výbor Rady bezpečnosti by měl také čerpat ze zjištění souvisejících s kontrolou Houthi nad telekomunikačním sektorem, aby mohl informovat své zkoumání nových a vznikajících technologií používaných teroristickými skupinami.
Panel odborníků vhodně zaměřil několik doporučení na zlepšení implementace a dodržování sankčních opatření. Zpráva končí rázným varováním: „Bez účinného provádění členskými státy je zbrojní embargo stanovené v rezoluci 2216 (2015) zcela neúčinné a nezpůsobilo žádný významný zásah do schopností Húsíů.“ Panel uznal, že státy mají mechanismy k „odhalování a zabránění nezákonným převodům“, přesto však neobdržel žádné informace o vyšetřováních, která byla v reakci na to provedena. Jinými slovy, „absence viditelných odstrašujících opatření“ nadále podporuje rozsáhlé porušování. Panel také poznamenal, že třetí strany, jako je Džibutsko, měly informovat Výbor pro sankce Rady bezpečnosti v Jemenu o inspekcích po příslušném zabavení materiálu.
Nedostatky v provádění se netýkají pouze sankčního režimu OSN vůči Jemenu. Dárfúr v Súdánu zůstává jedním z nejnaléhavějších případů, kdy zvěrstva spáchaná v El-Fasher jsou očividným porušením platného zbrojního embarga. Šéf OSN pro lidská práva Volker Türk vyjádřil spojení mezi pevným dodržováním zbrojního embarga za účelem ukončení vojenské podpory a „ukončením zbrojního embarga“. páchání závažných porušení“.
Řádná dokumentace pokládá základy odpovědnosti, přičemž k tomuto úsilí přispívá nezávislé a důkladné podávání zpráv panelu odborníků. Panel si všiml, že k tomu, aby existovalo odstrašení a odpovědnost, musí státy jmenovat porušovatele a provádět vyšetřování. Neformální Pracovní skupina Rady bezpečnosti Rady bezpečnosti pro otázky obecných sankcí poskytuje platformu pro zkoumání toho, jak zvýšit vnitrostátní vyšetřování v rámci sankčních režimů RB OSN, což by prokázalo vhodná opatření navazující na zprávy panelů.
Jednou ilustrativní otázkou před obnovením jemenských sankcí je, zda Rada bezpečnosti přijme doporučení rozšířit inspekce nákladu určeného pro Jemen na volném moři a ve vládou kontrolovaných oblastech. Pokud by byla provedena, znamenalo by to pokrok v jednáních v New Yorku, na rozdíl od předchozích obnovení, které do značné míry zachovaly stávající režim. obavy je, že nové dodatky k obnovení přijetí by mohly ohrozit další červencové usnesení obnovení zprávy OSN o útocích Houthiů v Rudém moři, kterých se Čína, Rusko a Alžírsko zdržely. Příkladem rostoucího rozporů mezi členy Rady bezpečnosti ohledně situace v Rudém moři a Jemenu je také čínská a ruská kritika USA za jejich vojenské útoky v Jemenu.
Zatímco rezoluce o obnovení staví jemenský režim cílených sankcí a nejnovější zprávu Panelu expertů do centra pozornosti Rady bezpečnosti v New Yorku, její význam spočívá v tom, co přijde dál. Panel zdokumentoval řadu eskalujících taktik Húsíů, od indoktrinace dětí po zvýšené pašování zbraní a vybavení. Nyní je na státech, aby použily důkazy shromážděné panelem k přijetí vhodných opatření v reakci na to.
Tato analýza je součástí série publikací vytvořených centrem Sana'a a financovaných vládou Nizozemského království. Série zkoumá problémy v rámci ekonomických, politických a environmentálních témat s cílem informovat o diskuzi a tvorbě politik souvisejících s Jemenem, které podporují udržitelný mír. Jakékoli názory vyjádřené uvnitř by neměly být vykládány jako reprezentující centrum Sana'a nebo nizozemskou vládu.
