Připojte se k War on the Rocks a získejte přístup k obsahu, kterému důvěřují politici, vojenští vůdci a strategickí myslitelé po celém světě.
Je veřejná konfrontace pravděpodobného příštího premiéra Iráku správnou strategií pro Spojené státy? Nominace Nouri al Malikiho Koordinačním rámcem, organizačním orgánem šíitské politiky v Iráku, dne 24. ledna, a veřejný prezident Donald Trumpablunta9 a Trump9 o tři dny později odhalili rostoucí politickou krizi s velkými důsledky pro zájmy USA v Iráku a na širším Blízkém východě. Spíše než oslabení Málikího intervence podnítila šíitské politické aktéry pod praporem národní suverenity — včetně těch, kteří ho obvykle nepodporují. Málikího nominace odráží hlubší strukturální problémy v iráckém systému sestavování vlády, které Trump jen prohloubil. Výběr Malikiho skutečně dokládá, jak irácká elita řízená systémem sdílení moci produkuje tak napjatý výsledek. Spor o Málikího představuje pro Irák právní a volební výzvy a pravděpodobně bude i nadále vyvolávat velké politické, bezpečnostní a ekonomické krize, zejména pokud jde o suverenitu, zahraniční vměšování a roli Ameriky v regionu.
I když z této krize existuje více možností, jak pro Bagdád, tak pro Washington by bylo nejlepší, kdyby se Washington zavázal k trvalému a hlubokému zapojení do Iráku. To by podpořilo úsilí USA čelit Íránu posílením institucionální kapacity, snížením závislosti a vlivu Íránu a jeho místních spojenců a napomohlo by postavení Bagdádu jako strategického partnera. Tento přístup mnohem lépe vyhovuje cíli Washingtonu oslabit íránský vliv a zároveň se vyhnout nákladné eskalaci.
Překvapivá nominace
Na domácí úrovni je Malikiho nominace těžko pochopitelná z několika důvodů. Zaprvé, Málikí byl mimo pozornost veřejnosti od doby, kdy byl v roce 2014 nucen odejít z premiérského úřadu po sbližování vnějších a vnitřních tlaků, zejména ze strany šíitské náboženské autority v Nadžáfu. Toto rozhodnutí bylo zásadní, protože bylo založeno na jeho sklonu soustředit moc ve svém úřadu a vyprázdnění státních institucí, což mělo za následek následný kolaps iráckých bezpečnostních sil a pád Mosulu do rukou takzvaného Islámského státu v červnu 2014.
Zadruhé, je to překvapivé, protože místní političtí aktéři téměř všeobecně chápou Málikího jako politicky dominantní postavu, přesně tu kvalitu, která ho odsunula na vedlejší kolej, a kvalitu, které se jeho soupeři v Koordinačním rámci obávají nejvíce, a hrozí, že je téměř jistě zastíní a omezí jejich přístup k moci a sponzorství. vrchní konsolidátor par excellence. Maliki je nejvíce známý svým dědictvím vytváření neformálních řetězců velení přímo ze své kanceláře, které obcházely zavedené instituce včetně ministerstev obrany, vnitra a dalších
.Zatřetí, je těžké to pochopit, protože ostatní komunity v zemi ho stále považují za hluboce rozdělujícího vůdce, zejména sunnitští Arabové, kteří ho spojují se sektářskou vládou, marginalizací a politickým vyloučením z roku 2010. Národní politická rada, organizační orgán sunnitské politiky, D8%D8A%D8%AD>Ddec%D8 dne 27. ledna svou formální námitku proti Malikiho nominaci. Pod vedením bývalého předsedy parlamentu Mohammeda al Halbousiho rada výslovně prohlásila, že nebude hlasovat pro Málikího, ani se nebude účastnit žádné vlády, kterou povede. V iráckém komunálním systému založeném na konsensu to samo o sobě vrhá velké pochybnosti na jeho schopnost efektivně vládnout.
Za čtvrté, Malikiho polarizační pověst přesahuje sunnity. Jeho dlouhodobý a napjatý vztah s mocným šíitským vůdcem Muqtadou al Sadrem přidává velkou vrstvu rizika. V tomto kontextu by Sadrovo mlčení o Maliki-Trumpovu tiffu nemělo být zaměňováno za souhlas. Pravděpodobnější je, že odráží Sadrovu strategickou kalkulaci, což je vzorec, kterým se zabývá od svého odchodu z politiky v srpnu 2022 po parlamentních volbách v roce 2021. Sadr pravděpodobně předvídal, že Maliki nebude schopen přežít proces prověřování nominací na premiéra — což také vyžaduje určitý stupeň mezinárodního přijetí — a tak možná viděli malou hodnotu v předčasném zasahování. Pokud však Málikí překoná všechny překážky a bude zvolen příštím premiérem, Sadr představuje pro Málikího schopnost vládnout mnohem větší hrozbu než jakákoli sunnitská nebo parlamentní opozice. Je to proto, že Sadr by mohl okamžitě zmobilizovat miliony lidí s mocí paralyzovat velké části Iráku, způsobit vážné politické náklady a učinit vládu mimořádně obtížnou, ne-li nemožnou.
Nominace Malikiho je nakonec ještě bizarnější, protože porušuje vlastní kritéria Koordinačního rámce pro výběr kandidátů na nejvyšší politickou funkci v zemi. Blok dlouho trval na tom, že jeho kandidát musí splnit tři kritéria: získat vnitřní konsenzus bloku, zajistit široký komunální konsenzus ostatních velkých komunit v zemi a těšit se dobré míře mezinárodní podpory. Maliki nesplňuje nic z toho. Jeho výběr lze považovat za tiché opuštění vlastní řídící logiky rámce.
Strukturální problém sestavení vlády v Iráku
Málikího nominace odhaluje strukturálnější aspekt irácké správy věcí veřejných: že proces, který ji vytvořil, je veden mimo parlament většinou nevolenými vůdci. I když je Irák parlamentní demokracií, rozhodnutí zvolit úředníky bylo jen zřídka výsledkem parlamentního vyjednávání, vytváření legislativních koalic nebo transparentních povolebních vyjednávání. Místo toho to byl výsledek elitních vyjednávání a uzavírání dohod mezi úzkým okruhem mocných makléřů. Tak tomu bylo vždy, ale zakořenilo se vytvořením komunálních domů: pro šíity je to od roku 2021 Koordinační rámec. Bohužel elity dovedly komunální logiku etno-sektářského uspořádání o sdílení moci do pokřivených extrémů a vyprázdnily ji od jejího původního účelu, kterým je zajišťování demografické reprezentace vůči komunální komunitě. Žádný seriózní irácký herec nebo pozorovatel irácké politiky nezpochybňuje komunální logiku politického systému. Předsedou vlády zůstane šíita. Tato realita je široce přijímána. Sporné je, jak se vybírá předseda vlády. Když mohou být volby účinně neutralizovány post-hoc elitními aliancemi a když je populárním vítězům voleb odepřen první krok při sestavování vlády, důvěryhodnost celého procesu narušuje. Volby se stávají spíše rituály než mechanismy změny nebo odpovědnosti, pokud výběr premiérů nakonec spočívá na několika vůdcích. Málikího nominace znamená hlubší problém, který se dnes v irácké politice vyskytuje: že politické výsledky se řeší za zavřenými dveřmi. Toto je funkce, nikoli chyba, v iráckém volebním systému po roce 2003, který byl přijat, aby většinou sloužil zájmům nově zmocněných identitních elit a disidentů>.
Jak už to v irácké politice často bývá, když přijde čas rozhodnout o kandidátech na premiéra, největší blok, Koordinační rámec, nejprve otestuje vody pěti hlavních relevantních faktorů: šíitské náboženské autority v Nadžáfu, Íránu, Spojených státech, sunnitů a Kurdů. Co se s největší pravděpodobností ukázalo, jak vyplývá z omezených znalostí veřejnosti o této otázce, je to, že koordinačnímu rámci se dostalo požehnání od Íránu, aby postoupil vpřed s Málikím, aniž by dostal žádnou konkrétní odpověď ani od Najaf, ani od Kurdů. Tím zůstali pouze sunnité s jasnou námitkou vůči Malikimu, což koordinační rámec mohl interpretovat jako příliš malý problém na to, aby zablokoval Malikiho návrat. Skutečnost, že se Málikímu podařilo získat členy sunnitského bloku na svou stranu, zejména Muthana al Samari z politického bloku Azima, způsobila jeho obavy o Thabit al Bloc, pravděpodobně Sunniho, Abbasiho. minimální. Tím zůstávají Spojené státy. Uprostřed toho všeho se zdálo, že Trumpova administrativa se méně zajímá o konkrétní jednotlivce a více se zajímá o to, jak budou řešit své dvě hlavní priority: oslabení íránského vlivu a převzetí íránských spojenců v Iráku. Z této perspektivy nebyl Málikí vybrán pro svou osobnost jako takovou, ale pro světový názor, který administrativa chápe jako posílení, nikoli oslabení Íránu a jeho iráckých spojenců. Je tedy chybou tvrdit, že nahrazení Málikího jiným členem koordinačního rámce, pokud bude vnímáno jako spojenec s Íránem, by tento spor vyřešilo. V každém případě se Koordinační rámec mýlí, pokud spočítal, že Málikí by byl Trumpovou nejlepší volbou vzhledem k jeho dosavadním zkušenostem s útoky na ozbrojené skupiny, proslavenou Sadristovu armádu al-Mahdi během in Knightsaulat-Oampgerssan;> 2008. Přidejte k tomu fakt, že Málikí se zaprodal irácké veřejnosti právě na této platformě: že je jediným vůdcem schopným omezit neukázněné ozbrojené elementy, což zdůrazňuje jeho vliv měkké síly na skupiny. Koordinační rámec mohl dát všechny tyto myšlenky dohromady a rozhodl se jít s Maliki.
Trumpova pozice v nominaci Maliki
Do tohoto chaotického a polarizujícího prostředí přišel Trump se svým jednoznačným Truth Social příspěvkem proti Malikiho návratu do úřadu.
Reakcí v Bagdádu byla silná opozice vůči tomu, co bylo interpretováno jako porušení irácké suverenity. Jistě, Iráčané vždy očekávali, že Washington dává přednost vůdcům, ale to, že se Trump rozhodl to vyjádřit takto veřejně, jazykem určeným k nátlaku, je to, co zřejmě popudilo a vyprovokovalo opozici. Maliki odpověděl tím, že odsoudil &dquo;do očí bijící americké vměšování,” odmítl odstoupit a přeformuloval soutěž jako test irácké autonomie a nezávislosti. O několik dní později Koordinační rámec uzavřel řady a znovu potvrdil své dřívější ústavní rozhodnutí, že se rozhodlo o vnitřním rozhodnutí Maliki, empha. Opozice je také zakořeněna v logice, že souhlas s tlakem USA by vytvořil špatný precedens a vedlo by k dalším požadavkům v budoucnu, včetně případného rozpuštění jejich komunitně zakořeněných bezpečnostních sil, Lidových mobilizačních sil.
V tom všem se zdá, že došlo k jasnému selhání komunikace mezi Washingtonem a Bagdádem, což vedlo k mylnému vnímání jádra této krize. Patří mezi ně jmenování a rychlé propuštění nezkušeného Marka Savaya jako zvláštního vyslance a nepřítomnost potvrzeného U.Sadora. Společně to signalizuje elitám a vůdcům v Bagdádu i mimo něj, že Washington neupřednostňuje svůj vztah s Irákem.
Mnoho Iráčanů, na lidové i politické úrovni, strach že Trump, aby neztratil tvář, pokročí se svými výhrůžkami, pokud bude Málikí zvolen. To může znamenat uvalení sankcí, údery na prvky Lidových mobilizačních sil, které administrativa považuje za zástupce Íránu, omezení nebo přerušení diplomatických vazeb a následně zničení bankovního a finančního sektoru omezením nebo omezením přílivu dolarů do země, na kterou Bagdád spoléhá při financování svých dovozů. Spojené státy mají skutečně rozhodující kontrolu nad iráckými příjmy z ropy od roku 2003.
Pokud by Trump uvalil na Irák represivní opatření, jeho ekonomika by se mohla rozpadnout během několika dní. Země se již nyní potýká s vyplácením mezd ve veřejném sektoru kvůli letitému fiskálnímu špatnému hospodaření. Jakékoli narušení příjmů z ropy by vyvolalo sociální nepokoje a institucionální kolaps. Narušená americko-irácká bezpečnostní spolupráce, jmenovitě společné operace, výcvik a sdílení zpravodajských informací, by mohla nechtěně umožnit návrat prostoru teroristických skupin. Zejména Irák nedávno souhlasil, že ze Sýrie převezme do vazby asi 7 000 teroristů z Islámského státu, . Správa těchto vysoce zadržovaných osob vyžaduje financování, bezpečná zařízení, sdílení zpravodajských informací a úzkou bilaterální koordinaci. Ekonomické a finanční otřesy by pravděpodobně oslabily již tak křehké politické a bezpečnostní prostředí. Irácká protiteroristická služba vybudovaná v USA je považována za nejvýznamnější a nejschopnější protiteroristickou sílu na Blízkém východě.
”Je proto důležité, aby Trumpova administrativa přijala opatření k deeskalaci situace ze čtyř důvodů. Za prvé, oponování Malikimu přineslo klesající výnosy. Prokázala známý vzorec posilování právě těch aktérů, které Washington doufá marginalizovat tím, že jim umožní shromáždit se kolem vlajky proti vnějším hrozbám.
Zadruhé, vměšování USA také prospívá iráckým zastáncům tvrdé linie. Koordinační rámec je již rozdělen podle dvou hlavních os. Takový vnější tlak na domácí volební výsledky by mohl vyvolat krizi umírněnosti, protože skupiny soutěží o to, aby se navzájem převyšovaly, aby legitimizovaly nároky na suverenitu a národní obranu, což ztěžuje kompromis.
Za třetí, důsledky sahají daleko za Irák. Pro Spojené státy jsou v sázce vysoké. Zahrnují kritické zájmy USA v Iráku, hrozí zvrácením desetiletí strategických investic do podpory voleb, spolupráce v boji proti terorismu a omezení nezákonného obchodu, posílení role Iráku v regionálním zprostředkování a stabilitě a dlouhodobé životaschopnosti státu.
Spojené státy by konečně těžily z toho, že by zdůrazňovaly respekt k irácké suverenitě a institucím, oslavovaly pokojné předání moci, zatímco by soukromě poháněly vedoucí představitele k odpovědnosti za to, že neplní legitimní obavy Washingtonu. To je zásadní vzhledem k tomu, že vnímání irácké veřejnosti jako spolehlivého partnerav posledních letech pokleslo. To, co je považováno za vměšování do voleb, jen posílí přesvědčení, že suverenita Iráku a volební výsledky závisí na zájmech USA. Taková diplomatická rizika mají z krátkodobého i dlouhodobého hlediska škodlivé důsledky, protože naruší americkou strategickou hloubku v zemi, která má ve vztazích s Tureckem, Íránem, Sýrií a arabskými státy Perského zálivu nejistou, ale nejdůležitější geopolitickou a geostrategickou pozici.
Možná východiska z krize
Je dobře známo, že Maliki i Trump mají silné osobnosti, a proto je nepravděpodobné, že by jeden z nich ustoupil. Ale stále existují cesty, jak se z krize dostat. Jedním ze zřejmých způsobů je, že Maliki svou kandidaturu stáhne. To je v tuto chvíli obtížné, i když možná možné, pokud by měl být kompenzován něčím, na čem mu velmi záleží, jako je předsednictví Koordinačního rámce. Historicky interní rivalitav rámci těla zabránila dohodě o vedení.
Dalším východiskem je, aby Koordinační rámec pokračoval v nominaci Málikího jako opatření pro záchranu obličeje, ale v zákulisí se dohodl se sunnitským a kurdským blokem, že se buď nedostaví k hlasování v parlamentu, nebo bude v tajném hlasování hlasovat proti němu.
Třetí cesta ven je také opatření pro záchranu obličeje. Zahrnuje to pokročit v nominaci Málikího až po jeho potvrzení v parlamentu jako nominovaného na premiéra, ale při pokusu o sestavení vlády uvíznout na mrtvém bodě. Nebylo by to poprvé, kdy se kandidátovi na premiéra nepodařilo sestavit vládu v 30denní ústavní lhůtě. V roce 2020 Mohammed Tawfiq Allawi a Adnan al Zurfi oba nedokázali sestavit vládu před uplynutím lhůty, což si vynutilo jejich stažení. Výměna kandidátů po veřejném vnějším tlaku však činí proces utváření irácké vlády náchylný k zahraničnímu vlivu. I když vyřazení Málikího může nyní Trumpa uklidnit, z dlouhodobého hlediska nevyhnutelně podkope víru iráckých lidí ve volební proces a důvěryhodnost v něj — zásadní lakmusový papírek pro rodící se iráckou demokracii — zejména vzhledem k tomu, že je to jediná země na Blízkém východě, kde se konají pravidelné volby, které mezinárodní pozorovatelé považují za svobodné a spravedlivé.
Schůdnější možností je umožnit mnoha iráckým zainteresovaným stranám určovat budoucnost jejich vlády a Washingtonu, aby se zavázal k trvalému, kooperativnímu a podstatnému diplomatickému, ekonomickému a strategickému dialogu a přítomnosti v zemi. To znamená investovat do zásobování ambasády USA dobře vyškolenými diplomaty s hlubokými znalostmi Iráku a regionu; kalibrace mnohostranných zájmů Washingtonu podle národní a subnárodní reality a politických zainteresovaných stran, včetně Kurdů a sunnitských Arabů; pokračování v investicích do různých již zavedených vojenských a protiteroristických iniciativ pro budování kapacit; a vidět Irák jako zprostředkujícího a vlivného aktéra v postoji Washingtonu vůči Íránu a regionu jako celku. To z dlouhodobého hlediska umožní iráckým elitám pohlížet na politiku Washingtonu vůči jejich zemi jako na politiku založenou na rovnocenném a vzájemně výhodném partnerství.
Yasir Kuoti je Ph.D. student politologie na Bostonské univerzitě se zvláštním zaměřením na blízkovýchodní politiku a politiku USA na Blízkém východě. Od roku 2018 do roku 2024 působil jako hlavní politický poradce v Bagdádu.
Shamiran Mako je odborným asistentem mezinárodních vztahů a politických věd na Pardee School of Global Studies na Bostonské univerzitě a výzkumným pracovníkem v Crown Center for Middle East Studies na Brandeis University.
Obrázek: Zoheir Seidanloo prostřednictvím Wikimedia Commons
